Государственная компания «Автодор» разработала проект документа под названием «Инвестиционная политика». На прошлой неделе документ обсуждался с экспертами, был в целом одобрен и дорабатывается с учетом замечаний, говорит представитель «Автодора». «Инвестиционную политику» должен утвердить наблюдательный совет госкомпании.
«Ведомости» ознакомились с проектом «Инвестиционной политики» «Автодора». Документ описывает, как и на каких условиях «Автодор» будет участвовать в инвестпроектах, перечисляет требования к проектам и партнерам, а также принципы и приоритеты деятельности на каждой из стадий развития госкомпании.
Упомянута и тарифная политика на трассах «Автодора»: на первом этапе развития (2010-2020 гг.) «Автодор» будет придерживаться социально умеренного уровня тарифов на платных дорогах.
Сейчас максимальный тариф «Автодора» 1 руб. за 1 км на дорогах, реконструированных госкомпанией, и 1,5 руб. за 1 км на новых. С 2012 г. предусмотрена ежегодная индексация тарифов на величину инфляции.
Если дорога построена на основе концессионного соглашения, тариф согласовывается с каждым из концессионеров, так чтобы частник мог окупить свои инвестиции. Пока работает только один концессионный участок платный обход Одинцова (от МКАД до М1 «Беларусь»). Цена за проезд по нему существенно выше, чем базовый тариф «Автодора», 150 руб. за весь 18-километровый участок, или свыше 8 руб. за 1 км. В 2015 г. в платном режиме должен заработать участок трассы М11 Москва Санкт-Петербург на выезде из Москвы (15-58-й км), цена проезда будет сопоставима с той, что действует на обходе Одинцова, говорил «Ведомостям» предправления «Автодора» Сергей Кельбах.
Социально умеренными должны быть и тарифы на концессионных участках, предписывает проект «Инвестиционной политики»: необходима адаптация пользователей к платности дорожной инфраструктуры. В среднем российские тарифы в 2010-2020 гг. должны быть на 30-40% ниже средних по Европе, пишет «Автодор».
Но на втором этапе, в 2020-2030 гг., по мере развития «Автодора», увеличения количества проектов и повышения эффективности расходов госкомпания намерена расширять доходную базу. И удельная доходность платных дорог, и тарифы должны постепенно вырасти до европейского уровня, пишет «Автодор». После 2025 г. «Автодор» планирует обеспечивать текущие расходы за счет собственных доходов, в том числе и от сбора платы. Пока управление дорогами, доверенными «Автодору», финансируется преимущественно из бюджета (см. график).
Тарифы и способы взимания платы, которые используют европейские страны, существенно различаются. Например, есть и платные участки с оплатой километража, и «виньетки», где пользователь заранее оплачивает проезд в течение определенного периода времени. В среднем пользователи в Италии или Франции платят 0,06-0,08 евро за 1 км, замечает руководитель Института экономики транспорта Высшей школы экономики Михаил Блинкин, в разы выше базовых тарифов «Автодора», но проезд по концессионным участкам в России дороже.
Сравнивать цену для российского и европейского автомобилистов некорректно, считает он: «Европейский автомобилист своими налогами уже оплатил развитие дорожной сети и, проезжая по платной дороге, доплачивает за бизнес-класс». При этом, по данным Еврокомиссии, в платном режиме работает около 3% всех европейских дорог. А российский пользователь, оплачивая проезд по трассам «Автодора», лишь добавляет недостающее, продолжает Блинкин, дисбаланс необходимых расходов и поступающих платежей пользователей (через транспортный налог и топливные акцизы) в масштабах всей дорожной сети колоссальный.